在中国的历史上，清朝末年慈禧曾封牡丹为国花，并在颐和园建国花台。民国时期，国民政府曾定梅花为国花。1942年曾勉教授宣布了有关梅花种类分类的论文《梅花：中国的国花》(英文专刊)。如今的台湾仍视梅花为国花。邓丽君演唱的《梅花》：“梅花梅花满天下∥愈冷它愈土佐斗犬开花∥梅花坚忍意味我们∥巍巍的大中华∥看啊遍地开满梅花∥有土地就有它∥冰雪风雨它都不怕∥它是我的国花……”，这首歌曾经唱遍了海外外。

　　但中华人民共和国成立后没有国花。1982年陈俊愉院士在《植物杂志》宣布文章《我国国花应是梅花》，初次建议以梅花为中国的国花。文章宣布后，海外外言论一片哗然。1982年香港《明报》曾专发了一篇社评《赞成以梅花为国花》，其中有云：“从曹孟德的扬鞭遥指梅林、诱导战士‘望梅止渴’，到林和靖传诵千古的名句‘疏影横斜水清浅，暗香浮动月傍晚’，千百年来它与中国人的日常生活和文明肉体结下不解之缘。中国如选国花，实非梅花莫属，而梅花也只会被中国思索为国花，由于在其它国度基本少见。……现实上，假如海峡两边都用同一种国花，实有助于国人在肉体方面的调和融洽。”同年，在一些著名植物学家的鼎力支持下，受中国植物学会的委托，《植物杂志》编辑部发起讨论国花，并失掉有关部门的鼎力支持和全国广阔群众的积极呼应，纷繁来信参与评选。投票后果标明：推荐梅花作为国花的最多，牡丹、菊花次之。喜欢梅花的群众以为，梅花是中国之花，是春信之花；梅花为我国特产，是民族与英雄的意味。梅花美丽、幽香、挺拔，顶寒傲雪，四面八方为家，传芳几千年，普及河山几万里，是中华之魂魄，代表中华时令。

　　1986年11月20日上海文明出版社、上海园林学会、《园林》杂志编辑部、上海电视台“生活之友”栏目结合主办的“中国传统十大名花评选”，后果顺次是梅花、牡丹、菊花、兰花等。由于这次中国名花评选活动，组成了以陈俊愉教授为首的114位专家的评委会，是全国性的评选，又由于后果是1987年得出的，所以往往称为“1987年的中国十大名花评选活动”。

　　这次活动不只实现了陈俊愉的初衷，而且也让他在国花的定位上发生转变：由一国一花到一国两花。他以为，一是为了照顾地域差别，二是两种花都曾先后做过我国的国花，要思索到历史的延续性。三是一国两花在国际上也并不少见，日本以菊花和樱花为双国花，墨西哥以仙人掌和大丽花为双国花。1988年陈俊愉自动提出以梅花、牡丹作为中国的双国花，他在《园林》杂志1988年第1期上宣布了题为《祖国遍开姊妹花》的文章。同年，他和时任中国牡丹芍药协会常务副会长（现任会长）的王莲英联名致函地方指导和人大常委会、全国政协担任人等，力陈“一国两花”的互补性、优良性与代表性。

　　1991年，有一家名叫《花卉》的杂志重打锣鼓另倒闭，再一次搞起了评选国花的活动。这次活动还请出了一位已经担任过很高职务的女指导同志作为最高掌管人。不久之后，众多媒体发布了这次的评选后果：牡丹中选国花。为此，一些著名牡丹产地如洛阳、菏泽等，还着实庆贺了一番。值得留意的是，1983年那次推选国花时，虽然也有不少人投了牡丹、菊花等名花的票，但是对最终推选后果——梅花，各界并无异议。此次新的推选后果移注牡丹，却惹起许多人士宣布了支持意见，其中不乏有较高社会知名度的学者、艺术家，甚至有些意见是在很高层次的重要会议上宣布的。

　　1994年3月，在第八届全国人大二次会议上，中国花卉协会会长何康结合30名人大代表提出“尽快评选我国‘国花’的建议”提案，提案组采用了这一建议，并成立了由全国人大常委会副委员长陈慕华任声誉组长、何康任组长的国花评选指导小组，在全国范围内展开了国花评选活动，至10底汇总出“一国一花（牡丹）”、“一国两花”、“一国四花”（代表春夏秋冬）、“一国五花”（与红星红旗绝对应意味五千年文明史）、“一国十二花”（月月有花）五种方案。11月14日，指导小组召闭会议，在听取全国各方面意见的根底上确定了两种候选方案，即一国一花（牡丹）、一国四花（牡丹、荷花、菊花、梅花），上报到全国人大常委会，以期在1995年的人大会议上审定公布。在这次评选中，中国牡丹两大基地——河南洛阳市、山东菏泽市及中国花协牡丹、芍药分会结合了全国以牡丹为市花或消费、研讨牡丹的十省市代表成立了全国牡丹争评国花办公室。洛阳市指导带队，兵分5路

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